فِلَسْطِينُ الْعَرَبِيَّة ُالْمُسْلِمَة ُ( لَا إِلَهَ إِلَّا اللَّهُ مُحَمَّدٌ رَسُولُ اللَّهِ )

المزيد

  دفع مالي مسبق .. وكثرة خلل وأعطال فنية وإدارية وقلة أعمال
نابلس - بيتا - عزموط وغيرها

أستاذ العلوم السياسية
فلسطين العربية المسلمة

يقول الله العزيز الحكيم جل جلاله : { وَإِنْ كَانَ ذُو عُسْرَةٍ فَنَظِرَةٌ إِلَى مَيْسَرَةٍ وَأَنْ تَصَدَّقُوا خَيْرٌ لَكُمْ إِنْ كُنْتُمْ تَعْلَمُونَ (280) وَاتَّقُوا يَوْمًا تُرْجَعُونَ فِيهِ إِلَى اللَّهِ ثُمَّ تُوَفَّى كُلُّ نَفْسٍ مَا كَسَبَتْ وَهُمْ لَا يُظْلَمُونَ (281)}( القرآن المجيد ، البقرة ) .

وجاء في صحيح مسلم - (ج 13 / ص 212) قَالَ رَسُولُ اللَّهِ صَلَّى اللَّهُ عَلَيْهِ وَسَلَّمَ : (( مَنْ نَفَّسَ عَنْ مُؤْمِنٍ كُرْبَةً مِنْ كُرَبِ الدُّنْيَا نَفَّسَ اللَّهُ عَنْهُ كُرْبَةً مِنْ كُرَبِ يَوْمِ الْقِيَامَةِ وَمَنْ يَسَّرَ عَلَى مُعْسِرٍ يَسَّرَ اللَّهُ عَلَيْهِ فِي الدُّنْيَا وَالْآخِرَةِ وَمَنْ سَتَرَ مُسْلِمًا سَتَرَهُ اللَّهُ فِي الدُّنْيَا وَالْآخِرَةِ وَاللَّهُ فِي عَوْنِ الْعَبْدِ مَا كَانَ الْعَبْدُ فِي عَوْنِ أَخِيهِ وَمَنْ سَلَكَ طَرِيقًا يَلْتَمِسُ فِيهِ عِلْمًا سَهَّلَ اللَّهُ لَهُ بِهِ طَرِيقًا إِلَى الْجَنَّةِ وَمَا اجْتَمَعَ قَوْمٌ فِي بَيْتٍ مِنْ بُيُوتِ اللَّهِ يَتْلُونَ كِتَابَ اللَّهِ وَيَتَدَارَسُونَهُ بَيْنَهُمْ إِلَّا نَزَلَتْ عَلَيْهِمْ السَّكِينَةُ وَغَشِيَتْهُمْ الرَّحْمَةُ وَحَفَّتْهُمْ الْمَلَائِكَةُ وَذَكَرَهُمْ اللَّهُ فِيمَنْ عِنْدَهُ وَمَنْ بَطَّأَ بِهِ عَمَلُهُ لَمْ يُسْرِعْ بِهِ نَسَبُهُ )) . 

 نفذت عدة بلديات ومجالس قروية في محافظة نابلس عملية استبدال العدادات الكهربائية القديمة بعدادات ( ساعات ) الكترونية مجانية جديدة وسط فرح بعض المواطنين وتذمر نسبة كبيرة منهم . وقد شملت عملية استبدال العدادات الكهربائية بصورة كبيرة كلا من : بلديتي نابلس وبيتا ومجلس قروي عزموط على سبيل المثال لا الحصر . وقد لوحظ قبل واثناء وبعد عملية استبدال عدادات الكهرباء التي تبين مقدار استهلاك المشتركين من التيار الكهربائي وجود خلل في عدد من العدادات الكهربائية التي تعمل بنظام الدفع المالي المسبق مما جعل المواطن المشترك في شبكة التيار الكهربائي يتذمر ولكن لا مجيب ، في ظل تقاعس الكثير من المشرفين على عملية الاستبدال من العدادات الكهربائية القديمة بالجديدة وعدم التفاتهم لإصلاح الأعطال الفنية والأضرار الجديدة مما اضطر بعض العائلات للنوم بلا كهرباء .
وأفاد بعض المواطنين ، أن هناك عدادات جديدة ذات الدفع

المزيد

المزيد

مفهوم ونشأة الحكم المحلي

د. كمال علاونه

أستاذ العلوم السياسية – فلسطين

      هناك مصطلحان يجري تداولها للتدليل على إدارة الشؤون المحلية في العالم ، وهما : أولا : الحكم المحلي ، وثانيا : الإدارة المحلية ، وذلك حسب الرؤى السياسية والاقتصادية والاجتماعية والثقافية . وأما في فلسطين الصغرى ( الضفة الغربية وقطاع غزة ) فقد عملت السلطة الوطنية الفلسطينية منذ قيامها في جزء من أرض فلسطين عام 1994 ، على إطلاق تسمية الحكم المحلي على الهيئات المحلية في البلاد . وفي فلسطين المحتلة عام 1948 ، في ظل الكيان الصهيوني ، جرت العادة على تسمية هذا الأمر بالسلطات المحلية في البلاد .  وهناك تداخل في مصطلحات الحكم المحلي والإدارة المحلية المتبعة في هذه الدولة أو تلك .

1) مفهوم الحكم المحلي لغة :

     يقال حكم بالأمر حكما بمعنى قضى . ويقال حكم له ، وحكم عليه ، وأحكم فلانا عن الأمر ، وحكم بينهم . وحكم فلانا : منعه عما يريد ورده . وحكم حكما : أصبح حكيما . كما يقال أحكم التجارب فلانا : جعلته حكيما ، وحكم الشيء والأمر : أتقنه . وحاكمه إلى الله وإلى الكتاب وإلى الحاكم : خاصمه ودعاه إلى حكمه . وتحاكما : احتكما . وتحكم عليه الشيء : التبس إذ يقال استحكم عليه الكلام . والحاكم هو من نصب للحكم بين الناس . ويقال احتكم في الشيء والأمر تصرف فيه كما يشاء ، كما هو الحال في احتكم في مال فلان واحتكم في أمره . والحكم والحكيم من أسماء الله عز وجل الحسنى . والحكم : هو العلم والتفقه . والحكمة : هي معرفة أحسن وأفضل الأشياء بأفضل العلوم والمعارف . وكذلك فإن الحكمة هي العدل . وعلم الحكمة هي الكيمياء والطب . والمحكمة هي الهيئة التي تتولى الفصل في القضاء في مكان انعقاد هيئة الحكم . والمحكم : المتقن [1] .

     وحكم حكما وحكومة بالأمر وللإنسان أو عليه وبينهم : قضى وفصل . وحكمه في الأمر : فوض إليه الأمر فيه . وحاكمه إلى الحاكم : دعاه . واحتكم في الشيء تصرف فيه وفق مشيئته . والحكومة : اسم من تحكم في الأمر بمعنى حكم فيه . وحكم حكما وحكومة في البلاد : تولى إدارة شؤونها فهو حاكم . والحكم جمع أحكام وهو تولي إدارة شؤون البلاد . والحكومة هي أرباب أو أصحاب السياسة والحكم الذين يسوسون البلاد ويحكمونها وهم الهيئة أو الجهة الحاكمة التي تتألف ممن يتولون تسيير شؤون البلاد وإدارتها لخدمة الشعب والوطن [2] . والعَدْلُ : الحكْمُ بالحقّ . والحَيْفُ : المَيْلُ في الحُكْم . والعَوْلُ : الميل في الحكم، أي: الجَوْر [3] . والحَكَمُ : الله عزَّ وجلَّ ، وهو الحَكِيْمُ . ومن صفات الله : الحكم ، والحكيم والحاكم وهو احكم الحاكمين . والقَضاءُ يعني الحكم . وفَصْلُ الخِطابِ : الحُكْمُ بالبَيِّنَةِ ، والحُكْمُ هو القَضاءُ والجمع أحْكامٌ ، وقد حَكَمَ عليه بالْأَمْرِ حُكْمَاً وحُكومَةً ، و بَيْنَهُم كذلك . والحاكِمُ : مُنَفِّذُ الحُكْمِ [4] .

  وفي القرآن المجيد وردت كلمة الحكم على عدة وجوه منها : قال الله سبحانه وتعالى في محكم التنزيل : { أَفَغَيْرَ اللَّهِ أَبْتَغِي حَكَمًا وَهُوَ الَّذِي أَنْزَلَ إِلَيْكُمُ الْكِتَابَ مُفَصَّلًا وَالَّذِينَ آَتَيْنَاهُمُ الْكِتَابَ يَعْلَمُونَ أَنَّهُ مُنَزَّلٌ مِنْ رَبِّكَ بِالْحَقِّ فَلَا تَكُونَنَّ مِنَ الْمُمْتَرِينَ }[5] .  وورد في القرآن الكريم أيضا :  { وَإِنْ خِفْتُمْ شِقَاقَ بَيْنِهِمَا فَابْعَثُوا حَكَمًا مِنْ أَهْلِهِ وَحَكَمًا مِنْ أَهْلِهَا إِنْ يُرِيدَا إِصْلَاحًا يُوَفِّقِ اللَّهُ بَيْنَهُمَا إِنَّ اللَّهَ كَانَ عَلِيمًا خَبِيرًا } [6] . كما نطقت الآية القرآنية الكريمة في الذكر الحكيم : { وَلَقَدْ آَتَيْنَا لُقْمَانَ الْحِكْمَةَ أَنِ اشْكُرْ لِلَّهِ وَمَنْ يَشْكُرْ فَإِنَّمَا يَشْكُرُ لِنَفْسِهِ وَمَنْ كَفَرَ فَإِنَّ اللَّهَ غَنِيٌّ حَمِيدٌ }  [7] . كما جاء في القرآن المجيد بعض الآيات الدالة على الحكم كما يلي : ( ومن لم يحكم بما أنزل الله فأولئك هم الكافرون ) [8] . { وَمَنْ لَمْ يَحْكُمْ بِمَا أَنْزَلَ اللَّهُ فَأُولَئِكَ هُمُ الْكَافِرُونَ } [9] . { وَمَنْ لَمْ يَحْكُمْ بِمَا أَنْزَلَ اللَّهُ فَأُولَئِكَ هُمُ الْفَاسِقُونَ } [10] . { وَأَنْزَلْنَا إِلَيْكَ الْكِتَابَ بِالْحَقِّ مُصَدِّقًا لِمَا بَيْنَ يَدَيْهِ مِنَ الْكِتَابِ وَمُهَيْمِنًا عَلَيْهِ فَاحْكُمْ بَيْنَهُمْ بِمَا أَنْزَلَ اللَّهُ وَلَا تَتَّبِعْ أَهْوَاءَهُمْ عَمَّا جَاءَكَ مِنَ الْحَقِّ لِكُلٍّ جَعَلْنَا مِنْكُمْ شِرْعَةً وَمِنْهَاجًا وَلَوْ شَاءَ اللَّهُ لَجَعَلَكُمْ أُمَّةً وَاحِدَةً وَلَكِنْ لِيَبْلُوَكُمْ فِي مَا آَتَاكُمْ فَاسْتَبِقُوا الْخَيْرَاتِ إِلَى اللَّهِ مَرْجِعُكُمْ جَمِيعًا فَيُنَبِّئُكُمْ بِمَا كُنْتُمْ فِيهِ تَخْتَلِفُونَ . وَأَنِ احْكُمْ بَيْنَهُمْ بِمَا أَنْزَلَ اللَّهُ وَلَا تَتَّبِعْ أَهْوَاءَهُمْ وَاحْذَرْهُمْ أَنْ يَفْتِنُوكَ عَنْ بَعْضِ مَا أَنْزَلَ اللَّهُ إِلَيْكَ فَإِنْ تَوَلَّوْا فَاعْلَمْ أَنَّمَا يُرِيدُ اللَّهُ أَنْ يُصِيبَهُمْ بِبَعْضِ ذُنُوبِهِمْ وَإِنَّ كَثِيرًا مِنَ النَّاسِ لَفَاسِقُونَ . أَفَحُكْمَ الْجَاهِلِيَّةِ يَبْغُونَ وَمَنْ أَحْسَنُ مِنَ اللَّهِ حُكْمًا لِقَوْمٍ يُوقِنُونَ } [11] . وقال تعالى : { فَلَا وَرَبِّكَ لَا يُؤْمِنُونَ حَتَّى يُحَكِّمُوكَ فِيمَا شَجَرَ بَيْنَهُمْ ثُمَّ لَا يَجِدُوا فِي أَنْفُسِهِمْ حَرَجًا مِمَّا قَضَيْتَ وَيُسَلِّمُوا تَسْلِيمًا } [12] . وهناك آيات أخرى في القرآن العظيم دلت على الحكم العام منها : { قُلْ إِنِّي عَلَى بَيِّنَةٍ مِنْ رَبِّي وَكَذَّبْتُمْ بِهِ مَا عِنْدِي مَا تَسْتَعْجِلُونَ بِهِ إِنِ الْحُكْمُ إِلَّا لِلَّهِ يَقُصُّ الْحَقَّ وَهُوَ خَيْرُ الْفَاصِلِينَ } [13] . وقد أمر الله عباده أن يحكموا بالعدل والسوية . قال الله تعالى في القرآن المجيد : { إِنَّ اللَّهَ يَأْمُرُكُمْ أَنْ تُؤَدُّوا الْأَمَانَاتِ إِلَى أَهْلِهَا وَإِذَا حَكَمْتُمْ بَيْنَ النَّاسِ أَنْ تَحْكُمُوا بِالْعَدْلِ إِنَّ اللَّهَ نِعِمَّا يَعِظُكُمْ بِهِ إِنَّ اللَّهَ كَانَ سَمِيعًا بَصِيرًا } [14] . وقال الله عز وجل عن نفسه : { وَهُوَ اللَّهُ لَا إِلَهَ إِلَّا هُوَ لَهُ الْحَمْدُ فِي الْأُولَى وَالْآَخِرَةِ وَلَهُ الْحُكْمُ وَإِلَيْهِ تُرْجَعُونَ } [15] ، وكذلك نطقت الآية القرآنية بالحروف النورانية المقدسة التالية : { وَكَذَلِكَ أَنْزَلْنَاهُ حُكْمًا عَرَبِيًّا وَلَئِنِ اتَّبَعْتَ أَهْوَاءَهُمْ بَعْدَمَا جَاءَكَ مِنَ الْعِلْمِ مَا لَكَ مِنَ اللَّهِ مِنْ وَلِيٍّ وَلَا وَاقٍ } [16] ، وفي الدعاء ورد في الآية القرآنية المجيدة : { رَبِّ هَبْ لِي حُكْمًا وَأَلْحِقْنِي بِالصَّالِحِينَ } [17]، وأشار البارئ عز وجل إلى أن له الحكم والرجعى في نهاية المطاف ، فقال في الآية القرآنية من سورة القصص : { وَلَا تَدْعُ مَعَ اللَّهِ إِلَهًا آَخَرَ لَا إِلَهَ إِلَّا هُوَ كُلُّ شَيْءٍ هَالِكٌ إِلَّا وَجْهَهُ لَهُ الْحُكْمُ وَإِلَيْهِ تُرْجَعُونَ } [18] .

2) مفهوم الحكم المحلي اصطلاحا : Local Government

      الحكومة المحلية باللغة الإنجليزية حسب قاموس وبستر :

 Local  Government : the government of  a  specific  local  area constituting a subdivision of a major political unit ( as a nation or state ) ; also : the body of persons constituting such as a government [19] .

     تعني العبارات الإنجليزية السابقة أن الحكومة المحلية هي الحكومة المحددة لمنطقة محلية معينة أو مؤلفة مقسمة كجزء من الوحدة السياسية الرئيسية كالأمة أو الدولة . وكذلك هي هيئة من الأشخاص منصبة أو مؤلفة دستوريا ( شرعيا ) كحكومة . وكذلك تعني الحكومة المحلية حسب قاموس أكسفورد الحديث ( باللغة الإنجليزية ) :      Local Government (  noun ) : the government of a particular place by a group of people who are elected by the local residents . In Britain  the group of elected officials who are in charge of local government is called the council . The local authority consists of officials who are paid . These officials carry out the decisions that the council has made  [20] .       تعني العبارات الإنجليزية السابقة أن الحكومة المحلية هي الحكومة المنصبة أو المؤلفة من مجموعة من الأشخاص  لمكان معين انتخبت من السكان المحليين .  وفي بريطانيا جماعة الرسميين المنتخبين الذين يتولون مسؤولية الحكومة المحلية يطلق عليهم المجلس . وتتألف السلطة المحلية من الرسميين الذين يدفعون . وهؤلاء الرسميون ينفذون القرارات التي اتخذها المجلس .

     وأما الإدارة المحلية Local Administration   فتعني : إدارة الشؤون المحلية للمناطق والوحدات الإدارية في البلاد بوساطة المواطنين المحليين في ظل إشراف ورقابة السلطة ( الحكومة ) المركزية ، فيعطى بموجب نظام الإدارة المحلية كنظام لا مركزي صلاحيات ومهام واختصاصات محددة تتعلق بقضايا تهم المواطنين في هذه الوحدة الإدارية الواحدة من البلاد ضمن حدود الدستور والقوانين العامة في البلاد . وتتركز هذه المهام والأدوار والاختصاصات في الشئون الإدارية والخدمية كإدارة المرافق العامة كالماء والكهرباء والأسواق وتنظيم الشوارع وإعداد المخططات الهيكلية للمنطقة المعنية ومراقبة البناء والعمران . وتكون هذه النشاطات تحت إشراف السلطة المركزية  Central Authority  التي تتولى إدارة الشؤون السياسية والعسكرية والاقتصادية والاجتماعية والثقافية العامة في الدولة . وتمنح الهيئات المحلية سلطات محلية تبعا للظروف السياسية والاقتصادية السائدة في البلاد . وتنشأ هيئات الحكم المحلي في مختلف الدول وتتخذ أسماء متباينة أو متشابهة تبعا للميراث التاريخي أو الاستعماري أو الابتكار المحلي .   وهناك تعريفات متعددة للحكم المحلي أو الإدارة المحلية وضعها وعينها بعض المفكرين والسياسيين والباحثين ، تتشابه أحيانا وتتطابق أحيانا ، وتتباين أحيانا أخرى ، خدمت أو تخدم أهدافا محددة كما رسمها لها واضعوها ، على أرض الواقع . ومن أهم هذه التعريفات ما يلي :

     فمثلا عرف الكاتب البريطاني ( كرام مودي ) الإدارة المحلية بأنها : " مجلس منتخب تتركز فيه سلطات الوحدة المحلية ويكون عرضة للمسؤولية السياسية أمام الناخبين ، سكان الوحدة المحلية ، ويعتبر مكملا لأجهزة الدولة " [21] .  فقد اهتم وركز هذا الكاتب البريطاني على مسالة انتخاب السكان المحليين للمجلس المحلي الذي يخضع بدوره للمساءلة السياسية من قبل الناخبين الذين انتخبوه ، وهو على أي حال متمما لمؤسسات الدولة الأخرى . من جهته ، عرف الفقيه الفرنسي ( اندريه دولو بادير ) الإدارة المحلية فقال : " إنها اصطلاح وحدة محلية لإدارة نفسها بنفسها ، وأن تقوم بالتصرفات الخاصة بشؤونها " [22]. يركز هذا التعريف على إدارة الوحدة الإدارية كالبلدية أو المجلس القروي شؤونها بذاتها . كما تطرق الفقيه الفرنسي ( فالين ) للنظام اللا مركزي بقوله إنه : " سحب وظائف من السلطة المركزية وإحالتها لسلطة مستقلة ذات اختصاص محدد ، سواء كان هذا الاختصاص إقليميا أو مصلحيا " [23] .

     وعرف مفكر آخر هو جورج بلير ، الحكومة المحلية بأنها : " أية منظمة لها سكان يقيمون في منطقة جغرافية معينة مع تنظيم مسموح به وهيئة حاكمة بالإضافة إلى شخصية قانونية مستقلة وسلطة تقدم خدمات عامة أو حكومة معينة مع درجة كبيرة من الاستقلال بما في ذلك سلطة قانونية وفعلية لجبي جزء على الأقل من إيراداتها " [24]. وهذا التعريف يهتم بالسكان والجغرافيا وهيئة الحكم وتحديد الشخصية القانونية المستقلة الملازمة للحكومة المحلية التي تقوم بتقديم خدمات حيوية وفي المقابل القيام بجباية إيرادات على شكل رسوم وضرائب لتمويل نشاطاتها . وأما مارشال فقد تحدث

المزيد